Nghiên Cứu Lịch Sử

Bỏ qua Campuchia và Lào là một sai lầm chiến lược – nhưng sự tham gia đòi hỏi sự cân bằng thông minh hơn giữa các giá trị và lợi ích.

 12 tháng Một 2022

Derek Grossman, nhà phân tích quốc phòng cấp cao của Rand Corp.

Biên dịch: GaD

Khi chính quyền Biden bắt đầu năm tại vị thứ hai, rõ ràng là trọng tâm của họ vào khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương và cạnh tranh địa chính trị chống lại Trung Quốc vẫn chưa đồng đều. Có hai quốc gia nhỏ nhưng quan trọng về mặt chiến lược đã bị chính quyền bỏ qua cho đến nay: Campuchia và Lào. Đây có thể là một tính toán sai lầm đáng kể.

Nếu Hoa Kỳ xâm nhập vào Campuchia và Lào – mà các nhà quan sát ví như chư hầu, quốc gia vệ tinh hoặc thuộc địa ảo của Trung Quốc – thì điều đó sẽ dẫn đến sự cạnh tranh chiến lược vào sân sau của chính Trung Quốc. Có lẽ đáng kể hơn, nó sẽ giúp làm suy yếu câu chuyện dai dẳng rằng Hoa Kỳ chỉ phản ứng và đóng vai trò phòng thủ ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương khi đối mặt với sự trỗi dậy không thể tránh khỏi của Trung Quốc. Thậm chí nhiều hơn những sự thật trên thực tế, câu chuyện đó là một luồng gió mạnh mẽ đối với chiến lược của Hoa Kỳ trong khu vực. Nó dấy lên nghi ngờ về sự can dự của Hoa Kỳ ngay cả giữa các đồng minh lâu đời như Philippines và Thái Lan.

Đẩy mạnh sự can dự của Hoa Kỳ vào Campuchia và Lào – chẳng hạn, bằng cách chống lại nhiều dự án Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường của Trung Quốc hoặc tăng cường khả năng tiếp cận của Hoa Kỳ tới Căn cứ Hải quân Ream của Campuchia – cũng có thể đảo ngược những gì có vẻ một sự đã rồi: rằng Trung Quốc sẽ thống trị, thậm chí khuất phục Đông Nam Á lục địa. Hợp tác với Campuchia và Lào cũng có thể tăng cường quan hệ với nước láng giềng Thái Lan và đối tác chiến lược của Hoa Kỳ là Việt Nam, cả hai đều có chung quan ngại về Trung Quốc, bao gồm cả việc nước này xây dựng các đập dọc sông Mekong, một huyết mạch kinh tế cho cả bốn nước.

Nhưng cho đến nay, các tương tác của chính quyền Biden với Campuchia rất nghèo nàn và kém hiệu quả; trong khi Lào hoàn toàn nằm ngoài màn hình radar. Các mối quan hệ với cả hai quốc gia, đều không phải là một nền dân chủ, đã trở thành nạn nhân của ưu tiên của chính quyền trong chính sách đối ngoại về các giá trị chung thay vì lợi ích chung. Nhóm của Tổng thống Joe Biden cũng có thể đã kết luận rằng Lào và Campuchia đã cố thủ vững chắc trong quỹ đạo của Bắc Kinh nên thời gian và nguồn lực sẽ được dành tốt hơn cho các quốc gia trong khu vực dễ tiếp thu và hữu ích hơn trong cạnh tranh chiến lược.

Do đó, hai quốc gia này là những trường hợp thử nghiệm xem liệu một trong những ưu tiên của chính quyền – dân chủ, tự do và nhân quyền – có làm suy yếu một ưu tiên khác: cạnh tranh chiến lược với Trung Quốc hay không. Những điều này không nhất thiết phải loại trừ lẫn nhau, và đã có một khuôn mẫu hoạt động để làm thế nào chính quyền Biden có thể chú ý đến lợi ích quốc gia mà không hoàn toàn từ bỏ các giá trị. Khi Bộ trưởng Quốc phòng Hoa Kỳ Lloyd Austin đến thăm Singapore nửa độc tài và Ngoại trưởng Antony Blinken đến Ấn Độ ngày càng phi tự do vào năm ngoái, mỗi người đều giảm bớt ngôn từ công khai của chính quyền về các giá trị dân chủ, ít nhất bằng cách thừa nhận rằng Hoa Kỳ đã phải vật lộn với một số vấn đề dân chủ của riêng mình. Thay vì cung cấp các bài giảng, họ làm cho sự tương tác giống như một con đường hai chiều. Ngoài ra, chính quyền Biden có thể nhấn mạnh tầm quan trọng của quản trị tốt và hạn chế tham nhũng ở Campuchia và Lào – chắc chắn là một phần của chương trình nghị sự về giá trị – thay vì chỉ ràng buộc các tương tác song phương với nhà nước dân chủ.

Đáng chú ý là tiêu chuẩn dân chủ đã bị nới lỏng đối với các quốc gia khác – nhưng không phải Campuchia và Lào. Chính quyền Biden, Trump và Obama đều có ý thức chọn cách hạ thấp các giá trị trong quan hệ của họ với nước láng giềng Việt Nam, quốc gia có thành tích nhân quyền tồi tệ và ngày càng tồi tệ nhưng lại là một quân cờ quan trọng trên bàn cờ chiến lược. Việt Nam thể hiện một cách thuyết phục nhất rằng Hoa Kỳ có thể – khi họ sẵn sàng – kết hợp các giá trị và hợp tác thiết thực ở Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương.

Phải thừa nhận rằng đấu với Campuchia và Lào không hề dễ dàng. Năm 2019, Tổng thống Hoa Kỳ lúc bấy giờ là Donald Trump đã trao đổi thư với Thủ tướng Campuchia Hun Sen trong nỗ lực lập lại quan hệ. Trump yêu cầu Hun Sen “đưa Campuchia trở lại con đường quản trị dân chủ” và, trong sự thấu hiểu những lo ngại của người hùng Campuchia, lưu ý rằng “chúng tôi không tìm kiếm sự thay đổi chế độ.” Hun Sen đã trả lời bằng một bức thư của chính mình. Trong đó, ông ta nói, “Tôi có quan điểm rằng chúng ta không nên trở thành con tin của một vài chương đen tối trong lịch sử của chính mình. Còn rất nhiều chương đẹp đẽ khác đáng được nuôi dưỡng vì những điều tốt đẹp hơn cho cả đất nước và con người chúng ta. ” Có thể hiểu miễn cưỡng làm suy yếu quyền lực của chính mình, ông ta đã phớt lờ lời kêu gọi quay trở lại nền dân chủ của Trump.

Vì tín nhiệm của mình, chính quyền Biden đã không hoàn toàn bỏ qua Campuchia, đã cử hai quan chức cấp cao của Bộ Ngoại giao đi các chuyến công du riêng biệt vào năm ngoái. Khi Thứ trưởng Ngoại giao Wendy Sherman đến thăm Phnom Penh vào tháng Sáu 2021, bà đã thảo luận về khoản hỗ trợ phát triển kinh tế trị giá 3 tỷ USD mà Hoa Kỳ đã dành cho Campuchia kể từ khi kết thúc cuộc nội chiến năm 1991. Họ cũng thảo luận về quan hệ đối tác y tế và giáo dục, các vấn đề sông Mekong, và Hoa Kỳ giúp rà phá bom chưa nổ trong Chiến tranh Việt Nam. Sherman hứa sẽ làm việc với Campuchia khi nước này đảm nhận chức vụ chủ tịch luân phiên của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á vào năm 2022./.

Nguồn: Foreign Policy

https://foreignpolicy.com/2022/01/12/biden-cambodia-laos-southeast-asia-strategy-geopolitics/