Thủ tướng Trung Quốc Lý Khắc Cường sẽ dẫn đầu phái đoàn của Bắc Kinh tại Campuchia cho các cuộc họp khu vực. Ảnh: Chụp màn hình CCTV
10 tháng Mười một 2022
Biên dịch: GaD
Mối quan hệ của Bắc Kinh với các nước ASEAN hiện nay có xu hướng uốn cong như tre: mềm mại, khôn khéo, bền bỉ và lâu dài
Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á đang độc quyền tiêu điểm Châu Á và Toàn cầu Nam trong không dưới 10 ngày, trong tuần này và tuần tới, thông qua một loạt các hội nghị cấp cao khu vực và quốc tế.
Điểm dừng đầu tiên là Phnom Penh dự hội nghị thượng đỉnh Trung Quốc-ASEAN lần thứ 25, hội nghị cấp cao ASEAN cộng Ba (APT) lần thứ 25 và Hội nghị cấp cao Đông Á lần thứ 17, kéo dài đến Chủ nhật.
Tuần tới sẽ là Bali dự G20, tiếp theo là Bangkok dự hội nghị cấp cao APEC (Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á-Thái Bình Dương).
Không có gì ngạc nhiên khi vòng quay ngoại giao trên khắp Đông Nam Á là tất cả về quản trị toàn cầu khi bước vào “thời điểm châu Á” – như Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Vương Nghị đặt ra. Đó là khoảnh khắc có thể kéo dài cả thế kỷ – và hơn thế nữa.
Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Vương Nghị. Ảnh: Wikimedia Commons
Song song đó, chính sách ngoại giao của Trung Quốc cũng đang trên đà phát triển. Thủ tướng Lý Khắc Cường – người sẽ từ chức vào tháng Ba tới, sau hai nhiệm kỳ – dẫn đầu phái đoàn Bắc Kinh tại Campuchia sau hai cuộc tiếp xúc quan trọng ở Đông Nam Á: chuyến thăm của lãnh đạo Việt Nam Nguyễn Phú Trọng tới Trung Quốc và chuyến thăm của Phó Thủ tướng Trung Quốc Han Zheng tới Singapore.
Tất cả những điều đó phù hợp với mô hình hội nhập Trung Quốc-Đông Nam Á ngày càng tăng. Kể từ năm 2020, ASEAN đã là đối tác thương mại lớn nhất của Trung Quốc. Trung Quốc là đối tác thương mại hàng đầu của ASEAN kể từ năm 2009. Tổng kim ngạch thương mại Trung Quốc – ASEAN đạt 878 tỷ USD năm 2021, tăng từ 686 tỷ USD năm 2020. Con số này là 9 tỷ USD năm 1991. Đầu tư Trung Quốc – ASEAN là hơn 340 tỷ USD hồi tháng 7 năm ngoái, theo Bộ Thương mại ở Bắc Kinh.
Các mối quan tâm đặc biệt hội tụ vào việc làm sâu sắc hơn RCEP – Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực, thỏa thuận thương mại lớn nhất hành tinh. Trên thực tế, điều đó được hiểu là sự hội nhập chặt chẽ hơn của chuỗi cung ứng, kết nối cơ sở hạ tầng và xây dựng hành lang thương mại quốc tế trên biển – đất liền.
Vì vậy, không có gì ngạc nhiên khi tất cả các khẩu hiệu cho 10 ngày hội nghị thượng đỉnh này phản ánh sự hội nhập chặt chẽ hơn. Chủ đề của ASEAN 2022 là “ASEAN ACT: Cùng nhau giải quyết thách thức”. Người Indonesia đã định nghĩa G20 là “Cùng nhau phục hồi, cùng nhau phục hồi mạnh mẽ hơn”. Và người Thái đã định nghĩa APEC là “Mở. Liên kết. Thăng bằng.”
Bây giờ hãy uốn cong cây tre đó
Thời gian là tất cả. Sau khi Đại hội Đảng Cộng sản xác định các thông số của “hiện đại hóa hòa bình” và cách thức Bắc Kinh sẽ phát triển toàn cầu hóa 2.0 với các đặc điểm của Trung Quốc, ngoại giao đã sẵn sàng vào cuộc. Và không chỉ trên toàn Đông Nam Á.
Tại Nam Á, Bắc Kinh đã tiếp đón Thủ tướng Pakistan Shehbaz Sharif. Bất kể ai nắm quyền ở Islamabad, Pakistan vẫn quan trọng về mặt chiến lược, với Hành lang Kinh tế Trung Quốc-Pakistan (CPEC) kết nối với Tây Ấn Độ Dương, Vịnh Ba Tư, Biển Đỏ và xa hơn nữa về phía châu Âu.
Pakistan không thể để bùng nổ trong điều kiện tài chính hạn chế. Vì vậy, không có gì ngạc nhiên khi Tập Cận Bình hứa rằng “Trung Quốc sẽ tiếp tục cố gắng hết sức để hỗ trợ Pakistan ổn định tình hình tài chính”.
Thủ tướng Pakistan Shehbaz Sharif thăm Bắc Kinh. Ảnh: Creative Commons
Họ đã nêu rất cụ thể về CPEC: Các ưu tiên là xây dựng cơ sở hạ tầng phụ trợ cho cảng Gwadar ở Biển Ả Rập và nâng cấp dự án Đường sắt vòng Karachi.
Tại châu Phi, Bắc Kinh tiếp Tổng thống Tanzania Samia Suluhu.
Bắc Kinh liên tục mời các nhà lãnh đạo châu Phi thảo luận về thương mại và đầu tư theo hình thức “Nam-Nam”. Vì vậy, không có gì ngạc nhiên khi người Trung Quốc nhận thấy khả năng tiếp thu những ý tưởng và nhu cầu thiết yếu của họ ở một mức độ hoàn toàn nằm ngoài nghi vấn ở phương Tây.
Trung Quốc-Tanzania hiện là “quan hệ đối tác hợp tác chiến lược toàn diện”. Điều này khá quan trọng, bởi vì Tanzania hiện nay ngang hàng với Việt Nam và Campuchia, cũng như Kenya, Zimbabwe và Mozambique, trong hệ thống phân cấp “hữu nghị” cực kỳ phức tạp của Trung Quốc. Tanzania, ngẫu nhiên, là một nguồn cung cấp đậu nành quan trọng.
Tại châu Âu, Bắc Kinh đã tiếp Thủ tướng Đức Olof Scholz đến thăm nhanh như chớp, dẫn đầu một đoàn xe gồm các giám đốc điều hành doanh nghiệp. Bắc Kinh có thể không “cứu” Berlin khỏi tình trạng khó tự cưỡng chế hiện tại; ít nhất thì rõ ràng rằng doanh nghiệp Đức sẽ không “tách rời” khỏi Trung Quốc.
Cần nhớ rằng Việt Nam, Pakistan và Tanzania đều là những đối tác quan trọng trong Sáng kiến Vành đai và Con đường (BRI). Và điều tương tự cũng áp dụng cho Đức: Thung lũng Ruhr là khu vực đầu cuối BRI đặc quyền trong Liên minh Châu Âu.
Tất cả những gì khiến Bộ tứ, AUKUS, “Khuôn khổ Ấn Độ-Thái Bình Dương” và “Đối tác vì một Thái Bình Dương xanh” – những mệnh giá khác nhau của sự cô lập/ác quỷ hóa Trung Quốc – đều nằm trong bụi. Không phải đề cập đến động lực của đế quốc để áp đặt “tách rời”.
Bắc Kinh biết rất rõ vai trò của Singapore như một nút tài chính/ công nghệ thiết yếu của Đông Nam Á. Do đó, việc ký kết 19 thỏa thuận song phương, một số liên quan đến công nghệ cao.
Nhưng về mặt quang học, khách truy cập chính có thể là Việt Nam. Hãy quên đi những căng thẳng trên Biển Đông của họ. Đối với Bắc Kinh, điều quan trọng là Nguyễn Phú Trọng đã đến thăm ngay sau hội nghị của Đảng Cộng sản – BẰNG CÁCH NÀO ĐÓ ĐÃ LÀM VANG VỌNG HỆ THỐNG TRIỀU CỐNG HÀNG THẾ KỶ. Hà Nội có thể không quan tâm gì đến việc bị Bắc Kinh chi phối chiến lược. Nhưng thể hiện sự tôn trọng – và trung lập – là con đường ngoại giao của châu Á.
Trọng nêu một điểm cần lưu ý rằng “Việt Nam coi quan hệ hợp tác hữu nghị với Trung Quốc là ưu tiên hàng đầu trong chính sách đối ngoại của mình”.
Điều đó có thể không nhất thiết có nghĩa là Hà Nội đang ưu ái cho Bắc Kinh hơn Washington. Ý nghĩa của “ưu tiên hàng đầu” dường như rất rõ ràng: Trung Quốc và Việt Nam đã nhất trí tăng cường công việc về Bộ Quy tắc Ứng xử của Biển Đông. Đó cũng là một ưu tiên chính của Trung Quốc – vì nước này giữ tiến trình này như một vấn đề liên Á mà không có “sự can thiệp từ nước ngoài” có thể dự đoán được.
Chính Trọng là người đầu tiên đưa ra ý tưởng hấp dẫn về “ngoại giao tre”: mềm mỏng, khôn khéo, kiên trì và kiên quyết. Khái niệm này có thể dễ dàng áp dụng cho toàn bộ quan hệ Trung Quốc – Đông Nam Á.
Nguyễn Phú Trọng gặp Tập Cận Bình trong một chuyến thăm trước đó. Ảnh: TTXVN
Làm tròn các biệt ngữ
Tuần này tại Phnom Penh, có các cuộc thảo luận nghiêm túc về việc làm sâu sắc thêm RCEP; vấn đề thực phẩm và năng lượng; và đẩy nhanh quá trình đàm phán về những gì được coi là phiên bản 3.0 của Khu vực Thương mại Tự do Trung Quốc-ASEAN.
Tất cả những điều đó liên quan đến một vấn đề then chốt: sự liên kết giữa các dự án BRI và cái gọi là Triển vọng của ASEAN về Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương – một loạt các chiến lược phát triển của ASEAN.
Một ví dụ điển hình là câu chuyện đường sắt cao tốc vô tận gắn với việc nối tỉnh Vân Nam, miền nam Trung Quốc với Singapore.
Việc xây dựng đoạn Thái Lan đã được đề xuất thậm chí trước cả đoạn Lào. Tuy nhiên, Côn Minh-Viêng Chăn đã sẵn sàng trong thời gian kỷ lục – và đang tiếp tục – trong khi Thái không ngừng mặc cả và thất bại trong tham nhũng và đấu đá nội bộ: Chỉ một phần của phần họ tốt nhất sẽ làm xong vào năm 2028.
Điều tương tự cũng áp dụng cho Malaysia và Singapore, họ vẫn chưa tìm được thỏa thuận. Đây là trường hợp của một hành lang kết nối quan trọng xuyên Đông Nam Á đang gặp khó khăn trong nội bộ và song phương. Song song đó, đường sắt cao tốc Jakarta-Bandung đã xây dựng với một vài va chạm.
Ngay khi Trung Quốc và ASEAN thiết lập quan hệ đối tác chiến lược toàn diện chính thức vào năm 2021, một số dự án BRI quan trọng có mối liên hệ mật thiết với Đông Nam Á. Xét cho cùng, Tập Cận Bình đã đưa ra khái niệm Con đường Tơ lụa trên biển ở Jakarta hơn chín năm trước.
Điều tương tự cũng áp dụng cho việc giải quyết các vấn đề dường như khó giải quyết của Biển Đông. Tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển Đông đã được Bắc Kinh và ASEAN ký cách đây 20 năm.
Về mặt địa chính trị, rồng ASEAN 10 đầu là một con thú độc nhất vô nhị: một phòng thí nghiệm sống của hòa bình – văn minh – đồng tồn tại.
Thương mại luôn là vũ khí bí mật. Nó luôn là con đường hai chiều giữa Trung Quốc và Đông Nam Á. Lịch sử cho chúng ta biết rằng sự sẵn sàng phục tùng của các nhà cầm quyền Đông Nam Á – ngay cả khi mang tính biểu tượng – đối với Trung Quốc giải thích cho đặc tính chủ yếu của Làm Thương mại, Không làm Chiến tranh.
Ngoại lệ chính là Việt Nam, bị Trung Quốc chiếm đóng từ năm 111 tCn cho đến năm 963-979. Nhưng ngay cả khi Việt Nam độc lập khỏi Trung Quốc một thiên niên kỷ trước, nó vẫn luôn chịu ảnh hưởng sâu sắc của văn hóa Trung Quốc. Ngược lại, những người Trung Quốc bị đồng hóa vào văn hóa Thái Lan đã từ bỏ Nho giáo và cuối cùng chấp nhận các nghi lễ cung đình Ấn giáo.
Song song đó, như Giáo sư Wang Gungwu ở Singapore luôn lưu ý, việc cống nạp và yêu cầu sự bảo vệ từ các triều đại đế quốc Trung Quốc không bao giờ có nghĩa là Bắc Kinh có thể làm những gì họ muốn trên khắp Đông Nam Á.
Trong bối cảnh địa chính trị căng thẳng hiện nay, Trung Quốc chắc chắn không quan tâm đến việc chơi chia để trị ở Đông Nam Á. Các nhà hoạch định chiến lược Trung Quốc dường như hiểu rằng ASEAN mang trong mình rất nhiều quyền lực mềm giúp làm trơn tru cuộc chơi cường quốc trên khắp Đông Nam Á, mang đến một nền tảng cho tất cả mọi người tham gia với nhau.
Không ai có vẻ không tin tưởng ASEAN. Điều đó cũng giải thích tại sao Đông Nam Á đã nghĩ ra một lễ hội viết tắt về cơ bản là ca ngợi sự hợp tác – từ ASEM, ASEAN + 3 đến APEC.
Vì vậy, thật thú vị khi nhớ rằng “Trung Quốc sẵn sàng mở cửa với các nước ASEAN”, như chính ông Tập đã nói khi khởi động Con đường Tơ lụa trên biển ở Jakarta năm 2013. “Trung Quốc cam kết kết nối nhiều hơn với các nước ASEAN” – và “Trung Quốc sẽ đề xuất thành lập một ngân hàng đầu tư cơ sở hạ tầng châu Á sẽ ưu tiên đáp ứng nhu cầu của các nước ASEAN ”.
Các mối quan hệ song phương giữa Trung Quốc và mỗi thành viên trong số 10 thành viên của ASEAN có thể mang những phức tạp riêng. Nhưng dường như có một sự đồng thuận rằng không có song phương nào sẽ quyết định tương lai của quan hệ Trung Quốc-Đông Nam Á.
Các cuộc thảo luận trong tuần này ở Phnom Penh và tuần tới ở Bali và Bangkok cho thấy rằng Đông Nam Á đã loại trừ một trong hai trường hợp cực đoan: cống nạp hoặc hạ bệ Trung Quốc.
Trên khắp Đông Nam Á, cộng đồng người Hoa gốc Hoa đã được gọi một cách không chính thức trong nhiều thập kỷ là “Internet tre”. Phép ẩn dụ tương tự sẽ áp dụng cho ngoại giao Trung Quốc-Đông Nam Á: Phải đi theo con đường tre. Mềm mại, khéo léo, bền bỉ – và bền bỉ.
Nguồn: https://asiatimes.com/2022/11/bamboo-diplomacy-the-china-se-asia-romance/
Nghiên Cứu Lịch Sử 