Dhaka kiên quyết trung lập trong cuộc cạnh tranh quyền lực lớn

Tổng thống Bangladesh Sheikh Hasina đang thực hiện một hành động cân bằng địa chính trị khéo léo. Ảnh: Diễn đàn AFP/Tobias Hase

Doreen Chowdhury

29 tháng Sáu 2023

Biên dịch: GaD

Tài liệu ‘Triển vọng Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương’ của Bangladesh là một mô hình để duy trì sự cân bằng bất chấp áp lực phải đứng về phía các cường quốc.

Bangladesh, do tầm quan trọng địa chiến lược của nó, trong một thời gian đã phải đối mặt với áp lực to lớn từ cả Mỹ và Trung Quốc liên quan đến lập trường của họ đối với sự cạnh tranh của họ. Do chính sách cân bằng, trung lập của nó, nó đã bị mắc kẹt ở giữa cuộc cạnh tranh quyền lực.

Chẳng hạn, một cựu phái viên Trung Quốc đã cảnh báo nước này không nên tham gia Đối thoại An ninh Tứ giác, trong khi Mỹ đã nhiều lần bày tỏ mong muốn Bangladesh ủng hộ chiến lược Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương của Mỹ. Chính trị khu vực và sự cạnh tranh Trung-Ấn cũng mang đến những thách thức mới.

Giữa một không gian chính trị phức tạp như vậy, “Triển vọng Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương” trung lập và cân bằng của Bangladesh, được phát hành hai tháng trước, là một ví dụ điển hình về thực hành quyền tự quyết của nước này. Ngày 24 tháng Tư – một ngày trước khi Thủ tướng Bangladesh Sheikh Hasina đến thăm Nhật Bản – Bộ Ngoại giao nước này đã chính thức công bố văn bản rất được chờ đợi này.

Triển vọng nêu bật sự độc lập, quyền tự quyết, các nguyên tắc chỉ đạo và niềm tin vững chắc của Bangladesh vào trật tự quốc tế tự do hiện có. Trong bối cảnh đó, rất đáng để đánh giá tài liệu, trong đó coi Bangladesh là một ví dụ cho các quốc gia nhỏ khác về cách tham gia vào trật tự tự do nhưng vẫn trung lập trong thời đại cạnh tranh giữa các cường quốc.

‘Triển vọng ‘ của Bangladesh

Thông báo triển vọng có ý nghĩa rất lớn đối với quan hệ đối ngoại của đất nước. Chuyến thăm Nhật Bản của thủ tướng Bangladesh có ý nghĩa quan trọng đối với cả hai quốc gia vì 8 biên bản ghi nhớ đã được ký kết trong chuyến thăm. Hơn nữa, Hasina đã đến thăm Mỹ và Vương quốc Anh ngay sau đó.

Triển vọng 15 điểm coi an ninh là điều kiện tiên quyết cho sự thịnh vượng kinh tế. Trong đó, Dhaka làm rõ rằng họ không có ý định chọn bên nào trong cuộc cạnh tranh địa chính trị đang diễn ra giữa một bên là Trung Quốc và bên kia là Mỹ và các đồng minh.

Cần lưu ý rằng bản thân thuật ngữ “Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương” có nguồn gốc từ phương Tây và Trung Quốc đã chỉ trích việc sử dụng thuật ngữ này như một phần của chiến lược kiềm chế Trung Quốc. Tuy nhiên, vì Bangladesh có truyền thống thực hiện một chính sách đối ngoại cân bằng, nên nước này dường như không quan tâm đến phản ứng của Trung Quốc đối với khái niệm như vậy – và cho đến nay, Trung Quốc đã không phản ứng với triển vọng của Bangladesh.

Thủ tướng Bangladesh Sheikh Hasina đang đi theo đường trung gian giữa Mỹ và Trung Quốc. Ảnh: AFP/Indranil Mukherjee

Bangladesh tin tưởng vào một khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương tự do, cởi mở, hòa bình, an toàn và bao trùm, đồng thời coi sự ổn định và thịnh vượng của khu vực là thiết yếu đối với Tầm nhìn-2041, thể hiện khát vọng trở thành một quốc gia phát triển vào năm 2041.

Trong triển vọng, rõ ràng trước áp lực ngày càng gia tăng buộc các quốc gia “xoay trục” phải đứng về phía các cường quốc, Bangladesh cũng nêu rõ nước này tin tưởng vào các mối quan hệ quốc tế dựa trên các nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia và bình đẳng, độc lập chính trị, không can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia khác và giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế.

Bangladesh cũng tái khẳng định việc tuân thủ các hiệp ước liên quan của Liên Hợp Quốc và các công ước quốc tế như Công ước Mỹ về Luật Biển. Nó cũng nhấn mạnh việc tăng cường sự tin tưởng và tôn trọng lẫn nhau, thúc đẩy quan hệ đối tác và hợp tác và thúc đẩy đối thoại giữa các quốc gia. Hơn nữa, nó kêu gọi củng cố các cơ chế hiện có về an toàn và an ninh hàng hải ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương.

Triển vọng của Bangladesh cũng ưu tiên tăng cường kết nối vật chất, thể chế, năng lượng, kỹ thuật số và con người, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển hàng hóa, dịch vụ, vốn và con người qua biên giới các quốc gia.

Trên toàn khu vực, triển vọng của Bangladesh cũng kêu gọi thúc đẩy hợp tác giữa các quốc gia Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương. 15 điểm cũng bao gồm sự hợp tác với các đối tác tiểu vùng và các tổ chức liên quan để hợp tác khu vực và cùng có lợi.

Cân bằng các cuộc cạnh tranh quyền lực lớn

Nhìn vào tài liệu 15 điểm cho thấy rằng Bangladesh tái khẳng định niềm tin của mình vào trật tự tự do. Hỗ trợ khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương tự do và cởi mở, đồng thời tái khẳng định niềm tin của mình vào việc giải quyết hòa bình các tranh chấp là một ví dụ về những tuyên bố như vậy. Niềm tin của Bangladesh vào các giá trị và chuẩn mực tự do tạo điều kiện thuận lợi cho lợi ích của các nước phương Tây, chẳng hạn như Mỹ và các đồng minh, trong việc duy trì hiện trạng.

Mặt khác, việc Bangladesh nhấn mạnh vào kết nối và tự do di chuyển hàng hóa và dịch vụ tạo điều kiện thuận lợi cho lợi ích của các cường quốc mới nổi như Trung Quốc và Ấn Độ. Do đó, triển vọng có thể cho phép nước này cân bằng căng thẳng giữa các cường quốc, đặc biệt là trong bối cảnh cạnh tranh địa chính trị hiện nay.

Triển vọng cũng nhấn mạnh đến các tổ chức tiểu vùng và các tổ chức liên quan khác vì lợi ích chung. Trong vài năm qua, Bangladesh đã tăng cường cam kết với ASEAN và tham dự các cuộc họp nhỏ bên lề như Hội nghị An ninh Colombo. Nó cũng là chủ tịch hiện tại của Tổ chức Vành đai Ấn Độ Dương.

Các tổ chức tiểu vùng và đa phương như vậy sẽ giúp đất nước đảm bảo an ninh trong khu vực mà không chọn bên nào. Và cuối cùng, việc kết hợp chủ nghĩa đa phương và các mục tiêu phát triển bền vững của Bangladesh cũng cho thấy rằng quốc gia này có khả năng dựa vào các nền tảng và diễn đàn toàn cầu để đảm bảo an ninh của mình. Nhấn mạnh vào các tổ chức này sẽ cho phép Bangladesh giữ thái độ trung lập đồng thời đảm bảo an ninh.

Hơn nữa, để đảm bảo các cường quốc thực hiện ý định của mình, Bangladesh đã kết hợp cả triết lý “kết nối” của các cường quốc mới nổi – chẳng hạn như Trung Quốc và ở một mức độ nào đó là Ấn Độ – để mở rộng kết nối của họ với thế giới thông qua cơ sở hạ tầng, tính di động và hợp tác trong các lĩnh vực khác nhau, mà còn cả các giá trị tự do như Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương tự do và cởi mở được các cường quốc phương Tây đánh giá cao.

Bản đồ Bangladesh: tập tin Asia Times

Có lẽ rất khó để một quốc gia trung lập có thể chấp nhận cả hai. Hiệu quả của một triển vọng như vậy phần lớn phụ thuộc vào chính sách ngoại giao và sức mạnh quốc gia của nó.

Trong mọi trường hợp, lập trường này phù hợp với các nguyên tắc được thực hiện lâu dài của Bangladesh như hữu nghị với tất cả mọi người, không ác ý với ai, chính sách đối ngoại cân bằng và trung lập, và chủ nghĩa đa phương.

Một ví dụ cho các quốc gia nhỏ và duyên hải khác?

Có vẻ như triển vọng của Bangladesh có thể thành công trong tương lai gần. Thông qua triển vọng và sự nghiêng về phía sau đối với Nhật Bản, có lẽ quốc gia này hướng đến sự cân bằng giữa các quốc gia Trung Quốc và phương Tây. Giống như nhiều quốc gia khác, Bangladesh thích ngồi yên trong các cuộc cạnh tranh giữa các cường quốc hiện nay.

Do đó, quốc gia này đặt mục tiêu quản lý lợi ích của các cường quốc về mặt địa kinh tế – một cách tiếp cận bị bỏ qua nhiều nhưng rất phù hợp.

Hai hành động chính của Bangladesh – tham gia Sáng kiến Vành đai và Con đường của Trung Quốc và phê duyệt dự án cảng biển nước sâu với Nhật Bản – cho thấy rằng Dhaka đặt mục tiêu mang lại cơ hội kinh tế địa lý bình đẳng cho cả hai khối trong khi đáp ứng nhu cầu cơ sở hạ tầng. Nhưng thành công phần lớn sẽ phụ thuộc vào sự thận trọng ngoại giao và thực thi chính sách của đất nước.

Trong bối cảnh hiện nay, các quốc gia ven biển và các quốc gia nhỏ đòi hỏi hòa bình và an ninh cho sự thịnh vượng của quốc gia họ. Trong bối cảnh phụ thuộc lẫn nhau phức tạp như vậy, họ gần như hoàn toàn dựa vào các cường quốc và cường quốc cho các hoạt động thương mại, kinh tế và an ninh trên phạm vi rộng của mình. Do đó, việc chọn một bên trở thành một trò chơi có tổng bằng không và đặt ra thách thức đối với sự phụ thuộc lẫn nhau của họ.

Tầm nhìn Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương của Bangladesh có khả năng đảm bảo cả hai điều này trong bối cảnh này. Nó khuyến khích một trò chơi có tổng dương và tránh xa bất kỳ lựa chọn phụ nào. Sự phụ thuộc của nó vào chủ nghĩa đa phương và chính sách trung lập cũng có lợi cho sự hợp tác. Do đó, đây là một triển vọng mẫu mực cho các quốc gia như Sri Lanka hoặc Maldives hoặc bất kỳ quốc gia nhỏ và duyên hải nào khác ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương.

Một quốc gia nhỏ không đủ khả năng lựa chọn bên nên duy trì sự cân bằng giữa các cường quốc, như Bangladesh đã làm, và huy động các phương tiện địa kinh tế của mình để cân bằng lợi ích giữa các cường quốc.

Doreen Chowdhury ( Doreen.chy1992@gmail.com ) là nhà nghiên cứu tiến sĩ tại Đại học Groningen.